赤峰市政府服务中心
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赤峰市政务服务中心

2016年工作总结和2017年工作安排

 

    2016年以来,市政务服务中心紧紧围绕2016年市委、市政府重点工作目标任务展开工作,积极适应新形势、新要求,利用互联网等现代科技手段,大力推进“互联网+政务服务”,加快市县乡村四级政务服务一体化建设,着力提高政务服务信息化水平,逐步构建起实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。2016年,服务大厅窗口累计办件14.4万件,综合收费10.7亿元,接受来人及电话咨询7800多次。

    一、2016年重点工作完成情况

    (一)“两学一做扎实开展,机关党建不断加强

    中心深刻认识到开展“两学一做”学习教育,是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是加强党的思想政治建设的重要部署等重要性。因此,中心把“两学一做”学习教育,作为一项重大政治任务,按照市委、市政府以及市政府办公厅机关党委的部署要求,认真做好各项具体安排,努力做到尽好责、抓到位、见实效。首先是研究制定了《关于在市政务服务中心全体党员中开展“两学一做”学习教育实施方案》,对学习内容及各项活动制定了详细的月度计划,采取集中学习与自主学习相结合的形式有序推进学习教育,不定期抽查党员学习情况,每月针对月度学习内容出一套试题,以考促学,以此来进一步巩固所学的知识。中心党支部书记带头讲以“如何做一名合格的共产党”为题的党课,要求全体党员树立崇高道德追求,养成纪律自觉,筑牢思想防线,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。

    在开展“两学一做”学习教育过程中,中心采取多种活动配合学习教育开展。一是在中心所有党员中开展亮身份活动,每名党员佩戴党徽,亮明党员身份。二是在窗口开展党员先锋岗评选活动,根据办件量、群众满意度和出勤情况,每月评选3个党员先锋岗,授旗党员先锋岗标牌。三是开展红旗窗口评选活动,根据月度窗口综合评分情况,每月评选3个红旗窗口,悬挂红旗窗口标牌。

    (二)全面优化审批流程,着力提高办事效率

    中心在完成市本级逐部门逐依申请行政权力事项流程规范优化再造的基础上,以方便群众办事为主线,打破部门、层级及依申请行政权力类型,按“个人办事”、“法人办事”模式进行分类,对公共服务事项(即权力清单中的依申请行政权力事项)进行全面梳理,进一步简化优化公共服务流程,提高公共服务质量和效率,方便基层群众办事创业。其中,个人办事按照个体分类、主题分类及人生事件划分为38小类;法人办事按照群体分类、主题分类及行业分类划分为54小类。目前,已经完成30个类别公共服务清单。中心提供570项旗县区级政务服务事项参考目录清单,在确保不遗漏的前提下,同类事项的设立及子项划分要遵循“统一为常态,特殊为例外”的原则,要求旗县区及市直各部门依法合规地对本部门系统各级事项进行规范统一,并结合实际提出修改和调整意见。

    中心根据法制办公布的权力清单,对依申请行政权力进行了动态管理。依申请行政权力事项由之前的594项变为590项,其中减少29项,下放3项,增加28项(增加的5项由承接落实变为行政许可)。为促进我市政务服务市县乡村一体化建设,加快建成全市政务服务一张网,实现同域通办、网上网下协同办理的目标。中心正在按照市政府办公厅印发的《全市政务服务“一张网”建设及市县乡村四级政务服务一体化运行工作方案》(赤政办字〔2016107号)要求,积极建立旗(县、区)、乡(镇)、村政务服务及便民服务事项目录指导清单。在推进工作中,首先以红山、元宝山两个地区为试点,率先对民政、环保、人社、公安等7个与广大人民群众生活息息相关的部门进行了统一规范。

    (三)积极探索并联审批,推动实现信息共享

    中心在建设项目并联审批工作上进行了积极探索和尝试,到目前为止,已经进入了实质性运行,并取得了明显成效。这项工作之所以能够走在全国的前列,得益于我们各方面工作做得比较充分。一是分别选择政府投资建设项目和非政府投资建设项目,对审批流程进行倒查调研,找准了建设项目原审批模式存在的“症节”,并在借鉴外地成功经验的基础上,中心拟制了相关工作方案。二是经市政府常务会议审议通过了建设项目并联审批各运行方案,并以市政府办公厅文件形式向各部门印发了《赤峰市建设项目并联审批流程优化再造方案》和《赤峰市建设项目并联审批运行方案》。三是各阶段划分比较科学,建设项目并联审批流程划分为立项、用地审批、规划报建、施工许可和联合验收五个阶段。四是运行机制比较完善,通过“一口受理、统筹协调、抄告相关、限时办结和效能监察”审批运行机制。目前,政府投资建设项目从立项到施工许可证发放只需67个工作日,非政府投资建设项目核准类只需67个工作日,备案类只需66个工作日,工业固定资产投资项目备案类只需76个工作日。

    为了推进建设项目尽快进入实质性审批,20162月下旬,中心向各部门印发了《关于开展建设项目并联审批试运行工作的通知》,对各部门进驻、统一使用政府网络、专区受理、专人督办等方面做出统一要求,采取“清单式受理、程序性审查、规范化审批”模式,对审批全过程进行监督。同时,中心面向社会招聘工作人员、统一培训,在三楼办事大厅设立并联审批专区,配置电脑、高拍仪相关硬件设备,拟定统一的受理单、补齐补正单、事项登记表等各类信息表单,为建设项目并联审批运行做好前期准备工作。20163月中旬,中心正式开始建设项目并联审批试运行工作。截止12月底,服务专区综合服务窗口共受理单项审批事项496件。

    在深化商事登记制度改革方面,从“三证合一”到“五证合一”,中心全面配合市场监管、国税、地税、人社、统计等部门登记制度改革推进工作。截止12月底,市本级已核发、换发“五证合一、一照一码”332张。

    (四)开发政务服务平台,创新政务服务方式  

    中心委托上海卓繁信息有限责任公司开发建设了统一电子政务平台系统,将市本级规范、优化、再造后的依申请行政权力事项流程录入系统进行固化,实行红黄牌预警制度,对职能部门服务窗口受理事项即将超出办理时限的发出黄牌预警,对已经超出办理时限的发出红牌警告,实现了对审批流程的全过程监查、督查。目前,进驻中心窗口无专网的事项全部在中心统一电子政务服务平台上办理,有专网的通过二次录入,把相关信息录入统一电子政务平台,系统平台与中心大厅电子显示屏和门户网站链接,方便办事群众查询。依托我市政务外网,将统一电子政务平台系统同行政效能监察网络平台无缝衔接,实现行政效能监察网络接入市政府分管领导和市监察局领导办公室,充分发挥行政效能监察保障作用。

    为进一步满足行政审批制度改革工作需要,中心对统一电子政务平台系统进行了模块升级,升级内容主要包括开发建设项目并联审批模块、开发远程视频审批功能模块和升级政务服务门户网站功能模块三部分。今年3月末,中心依托统一电子政务平台系统进行远程视频审批,选择办件量少的市交通海事局和公路管理处两个窗口开展远程视频审批业务,这样既解决了两个单位工作人员紧张的问题,也极大的为来厅办事群众提供了便捷的服务。

    (五)开展全程无偿代办,拓展政务服务渠道

    为进一步提高行政审批效能,优化政务环境,拓宽服务渠道,破解“办事慢、办事难”等问题,在学习借鉴外地优良做法的基础上,中心设立了全程代办工作窗口,针对居住在外地或有其他事情需要办理不能在中心窗口久候等对政府部门承诺持有怀疑态度的办事群体,采取签订全程代办协议的方式,针对涉及广大群众切身利益的政务服务事项,开展便民代办、督办工作。全程无偿代办服务窗口对于距离远或者不方便前来取件的单位和个人,还通过邮寄到付的形式将许可决定送达,为办事群众提供了高效便捷的服务,提高了行政审批效能,节约了行政成本,拓宽了服务渠道。截止12月底,中心共办理代办事项211件,其中邮寄到付10件,市外代办3件。通过实施全程代办服务,既方便了办事群众,又强化了对中心服务窗口工作人员的监督,提高了服务效率,得到了广大群众的认可和好评。

    (六)政务服务一张网 ,市县乡村一体化

    中心把全市政务服务“一张网”建设,实现市县乡村四级政务服务一体化运行,作为我市深化行政审批制度改革的重点任务,加强苏木(乡镇、街道)政务便民服务大厅及嘎查(村、社区)便民服务站(室)建设,推动政务服务工作向基层延伸,构建科学合理、规范高效、互联互通的市县乡村四级一体化政务服务体系通过建立完善最基层的公共服务平台,为广大农村牧区群众集中提供公共服务,加快广大农村牧区经济生态和社会事业发展。按照市委、市政府领导指示,中心制定了《全市政务服务一体化建设工作方案》,明确目标任务、建设内容、时间进度以及工作要求,选取翁牛特旗和喀喇沁旗两地的部分乡镇和村做为试点,着重建设基层政务服务大厅和便民服务站(室),完善政务服务体系。

    建设至今,十二个旗县区投入资金近1.24亿元,在市辖172个苏木(乡镇、街道)、2304个嘎查(村、社区),建成苏木(乡镇、街道)政务服务大厅156个,嘎查(村、社区)便民服务站(室)2293个,覆盖率分别达到91%96%,依托审批平台开展“互联网+政务服务”的嘎查(村、社区)便民服务站(室)876个,接待办事群众近62万人次(咨询,即办,代办,远程审批),受理代办协办事项41万余件,为百姓节省办事交通费约1100余万元。

    按照赤峰市“十个全覆盖”工作领导小组《关于对“十个全覆盖”工作进行考核的通知》(赤农覆组发【201610号)要求,市政务服务中心秉持统一标准、程序规范、实事求是、客观公正、定性与定量考核相结合的原则,由中心主任、副主任亲自带队,选调中心环节干部组建三个考核小组,采取听取专项汇报、审验材料、现场抽查的方式,于1019日至1024日期间,对全市12个旗县区、36个乡镇苏木、180个行政村嘎查便民服务站(室)建设情况进行了考核,按照年初制定的工作标准和要求,通过实地现场查验。我们认为各旗县区党委政府高度重视便民服务站(室)建设工作,均超额完成了年初下达的建设任务,12个旗县区便民服务站(室)均符合场地建设规范、设施设备齐全,人员齐备、制度完备的建设要求。

    (七)政务服务标准化,提升群众满意度

    中心大力宣传政务服务标准化建设相关知识,大力培训各地区各部门相关工作人员,积极开展政务服务标准化建设。政务服务标准化需制定服务通用基础标准3项,服务保障标准13项,服务提供标准35项,总计51项。中心组织市直部门及旗县区在依申请行政权力流程优化过程中确定政务服务提供标准,其中市直各部门共确定流程839个、服务指南839个、电子表单639个。20167月份,自治区质量技术监督局下发《关于下达国家第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》,中心被列为国家第三批社会管理和公共服务标准化试点项目。

    在抓好服务提供规范,优化、固化依申请行政权力审批流程的同时,市中心积极做好其他标准及体系制定工作,截止目前,先后制定了《标准化管理办法》、《标准体系表编制办法》、《政务服务标识及应用》、《政务服务事项办理制度》等18项标准。

    二、2017年工作计划

    (一)学习贯彻十八届六中全会精神,持续抓好“两学一做”学习教育

    深入学习贯彻十八届六中会精神,关键是要做到准确把握党的十八届六中全会的重大意义,准确把握习总书记在全会上的重要讲话精神,准确把握《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的基本精神,准确把握《中国共产党党内监督条例》的基本要求,准确把握全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”是全党作出的正确选择。把学习贯彻习近平总书记在全会上的讲话同学习党章、深入贯彻系列重要讲话精神结合起来,把握思想理论脉络和历史文化源流,密切联系思想和工作实际,学思践悟、融会贯通,内化于心、外化于行。中心要求全体党员继续讲党课,领会学习内容,并把所学知识运用于实际工作中。把学习教育与落实从严治党“1+3”制度体系结合起来,与巩固拓展“三严三实”专题教育结合起来,与落实推进市委、市政府重点工作重大项目结合起来,推动学习教育制度化规范化。立足抓细抓长,注重发现和解决党员日常教育管理中的新情况新问题,及时总结好经验好做法,做好制度的废改立工作,形成衔接配套、务实管用、便于操作的长效机制。

     (二)全市政务服务事项规范统一和固化流程

    按照全市政务服务一张网和政务服务标准化建设的要求,对全市政务服务事项进行统一规范,厘清事项、统一编码、明确要件、规范流程,并全部固化到全市政务服务系统平台之中。一是对市本级及各地区职能部门政务服务事项的数量、名称、事项设立法律依据、政务服务事项的子项划分及跨行政层级政务服务事项进行梳理,在系统内进行规范统一;各职能部门系统内形成市本级及旗县区级两级政务服务事项目录及跨行政层级政务服务事项目录。二是对本地区具有行政权力的部门的所有政务服务事项进行横向统一规范,全面梳理编制政务服务事项目录。尤其要对延伸到苏木(乡镇、街道)、嘎查(村、社区)的政务服务事项进行规范统一,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限。通过此项工作的开展,努力构建科学合理、规范高效的行政审批服务体制,实现审批项目少、审批环节简、办事效率高、行政成本低、投资环境优、人民群众满意的目标。

    (三)全力构建全市政务服务“一张网”,全面推进四级一体化建设

    按照市政府下发的《全市政务服务一张网建设及市县乡村四级政务服务一体化运行工作方案》,遵循先可查、可看,再审验、办理的顺序,分层分批的做到市县乡村四级政务服务网络互联互通,建设全市一张政务服务网、一个信息资源库、两个核心业务平台(政务服务平台、基层公共服务平台)、多个服务终端(手机APP、各类自助服务),实现全市政务服务统一信息平台、统一办理事项及办事指南、统一办理流程。积极探索推行网上审批工作,推行网上预受理、预审查,逐步实现行政审批服务事项办理流程在网上进行流转,逐步开展网上预约服务、延时服务等便民利民措施,有效开展网络咨询、专家解答等审批辅助手段,以便进一步优化行政审批流程、减少审批环节、缩短办理时限,真正做到让办事群众少“跑腿”。

    (四)继续推进政务服务标准化建设,顺利通过国家标准化建设试点验收

    根据自治区质量技术监督局20167月下发的《关于下达国家第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》,中心被列为国家第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目,根据通知要求,做好剩余政务服务标准的编制工作,力争按要求及时完成制定任务。继续做好已完成政务服务标准的修改完善工作,尤其是要依据国家、自治区依申请行政审批权力取消、下放的实际情况及新的工作要求,进一步做好依申请行政权力审批流程优化、固化工作。为规范审批服务行为,改进政府工作作风,推进政府管理和服务创新做好保障。


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